无可置疑，世俗权柄乃是上帝的创造和上帝的法令，对我们活在今生的人来说，它是一个必需有的职份和景况，而且我们不能缺少它。由於路德肯定上帝是创造的主，而创造涵括了创造的秩序，创造与混乱是对立的，所以上帝创造的世界必须合乎秩序。维持世界秩序的权柄，交托了执政者，无论他们是否基督徒，他们都承了这权柄，纵然执政者是暴君，百姓仍然不应破坏这种社会秩序？quot;以恶还恶不是公义和正当的“因为“达反及破坏上帝的律例不是我们应做的事““只有尊敬统治者，才可能有稳定的政府“，路德对政治的著眼点，往往从“秩序“方面出发，在奥斯堡信条第十六条论公民政府这样说：
论到信徒与国家社会的关系，我们教会教导人：凡国家社会合法制度都是上帝为著良好秩序而设立…很明显，法制是上帝为了秩序而设立，所以维持既有秩序是一切法制的精神。路德的两个国度观创造的秩序是所有人都应该遵守，但只有消极的意义，路德根据圣经而提出了两个国度的理论：属灵的政权和属世的政府。两种政权都是上帝所设立。属灵的政权没有刀剑，却有上帝的话，人可藉此为善和称义，所以人可藉这义得着永生。属世的政权是藉刀剑来运作，所以逼使那些不想为善和称义而得永生的人，被逼要在世俗政权之下行善。上帝藉世俗政权的刀剑施行公义。他并不会给这些被逼行义的人永生，但无论如何，他希望人间能维持和平。论到属灵的国度，是只属于上帝的子民，即真正相信基督的人，因此：
基督徒不需要俗世刀剑和法律。如果全世界的人都是真基督徒，即真信徒，那么所在君王、贵族、刀剑和法律都用不著了。这个国度以爱为主，并且路德深信，一个真正重生的人，他的行为必然超过法律的要求，基督是属灵国度的“王及主“，他带来恩典和福音，使罪中的人，悔改称义。得享真自由。圣灵在各人心中动工，使他们甘心甘心情愿忍受任何人所加的不公道，所以，在属灵的国度刀剑是无用的。属灵国度带出行为和积极意义，人不再因惧怕而遵守律法，人却因爱英明甘心遵受律法。对于不信基督的人，律法的消极意义就必须维持。世俗政权是上帝所主。目的是维持秩序，禁止恶人作恶。没有政府或者政府不受尊重的地方，就没有和平；没有和平就没有人能保障生命或任何东西…当然更谈不上教导上帝的话，和教导儿女敬畏上帝。世俗政府防止暴乱，间接也保障了基督徒的权力，使上帝的话可以自由宣讲。这个称为属世的国度，其实也是上帝的旨意和命令，上帝创造世界，把他的理性秩序注入了整个宇宙。从这观点看，可以把属灵与属世的国度两者的权限划分：上帝立了两个国度，属灵的国度基督的作为，施行拯救和成圣；属世的国度属于上帝的作为，维持创造的秩序。属灵的国度并不独立分离，也在创造秩序之内。所以上帝的作为并不一定在属灵的国度内，例如刀剑刑罚，但属灵的国度却不能藐视属世的国度，要顺服羰拦?鹊耐持巍？24）属灵国度虽然有上帝的话治理，理论上基督徒应比非基督徒有更好的行为，何以不用福音统治所有的人？路德解释，由于基督徒人数少，很难要求所有人对福音有共识，推行起来便相当困难，所以两个国度彼此划分，但又要共同存在。总括而言，基督徒不须要俗世的刀剑和法律，但为求全人类安定繁荣，甘心顺服世俗政权。最理想的政府是全部由基督徒组成，但现实不可能，所以属灵国度甘心信在属世国度之内。犹有甚者，当属灵的国度发生争执，属世的国度可以处理纷争，路德说得很明白：
例如在一个教区，一个城市或对国里，天主徒和路德宗徒，基于某些信仰问题，互相指责，或在讲坛上互说对方的不是，而双方都说自己有根据，那么当怎么办呢？…执政者要居中调解。路德信任世俗掌权者有能力调解宗教纠纷，这是基于他所熟悉的西方文化，例如康士坦丁皇帝所作的。世俗权柄能审判宗教纷争，要点仍在维持秩序，因为“神学见解不同…会引起分裂、混乱、憎恨和妒忌，甚至会波及社会上的秩序的。“但世俗权柄凭甚么标准来审断宗教，如果单从政治考虑来判断，则尼西亚大会中几乎让亚流大胜，这是十分危险的。若说要多教义真理审断，则世俗楷柄并不具备这方面的知识，所以单以维持秩序的原则而把宗教判断权交与世俗政府，是不智的。二、孔子与路德对政府权柄的看法孔子对政权的看法如前文所言，孔子的政治思想，一如路德，以建立社会秩序，确定职份的权利和义务。由仁的观念开展，而有反对侵略，反对经济掠夺，反对残暴统治等。孔子对政治的具体主张，记载在论语季氏，当时季氏要攻打一附庸小国颛，他的弟子冉有季路辅助季氏，只从政治利益考虑攻打的好处，孔子责备他们未能以治国之道开解季氏。所谓治国之道在于建立公平经济制度，人民才能团结安心生产，货财自然充足，像季氏以大国欺凌小国，掠夺弱小的财物是不仁。必须发扬自己文化，吸引外人归附。征战只会劳民伤财，亦不能服人。可见孔子反对当权者以强力建立秩序，而应以道德理性作为统治的指导。
子曰：道之以政，育之以刑，民免而无耻。道之以德，育之以礼，有耻且格。用刑统治，只有消极意义，化导人民，使他知耻而不犯罪，才有积极意义，这是统治者所应该做的，然而，当统治者达反应有的责任，行暴虐之道，怎么样呢？孔子认为应该讨伐。例如宪问篇中，育国大夫陈恒弑杀齐简公，孔子向鲁哀公告发，请他出兵征讨，虽然后来没有成功，但可见孔子对式君的大夫，不能容忍，主张制裁罪恶。但当掌权者不愿听从的话，孔子会为了大局的秩序起见，只在消极的自我引退，不会作正面抗争。他说？quot;道不行，乘桴桴于海。“事实孔子对海外一无所知，上述只是他一时慨叹。但孔子对应该做的事，纵然不能成功，他也会努力去作。这是孔子义命分立的观念。义是应去做的事，命是客观环境所加给我们的限制。如果一件事是应该做的，就不应考虑成败的问题，唯有尽上人的本份，完成道德良心所催逼我们要做的事。一次当子路在石门住宿，看城的小吏问他从那里来，子路说从孔子来，小吏带著识笑的口吻，说？quot;是知其不可而为之与？“这正是孔子的精神，由于孔子知道有很多事群王不会同意的，但用为一个知识份子，应该要明白理份，即应该要做的事，而不应降服于命定的客观环境。因此有“君子忧道不忧贫。“在逆境中仍以天下为已任。然而，孔子是一个十分重礼的人，对于礼制秩序是非常重视的。如果政府是好的，他乐于做官发挥他的政治理想，如果政府残暴，他便退隐，不与政府抗争。这已成了儒家君子的一般表现。不单如此，按孔子的性格，他对权臣恶势力，虽深恶痛绝，表面仍会维持和好关系。纵然不会出仕，也不会得罪他们。例如一次，权臣季氏的下属阳货，很想见孔子，劝他出来辅助季氏。孔子当然不愿见他。于是阳货送了一双小猪给孔子，按当时礼貌，孔子若不在家接受，便须习日上门谢礼。所以阳货很有机会看见孔子。孔子真的不愿见他，只有打听他不在家时才去拜会。打听了匆匆出门，谁知在街上遇上阳货，阳货趁机请孔子共坐，劝他勿磋砣岁月，及早出仕。孔子唯唯诺诺，表面应承。我们不会批评孔子没有个人勇气，不敢直斥权臣不是。但明显的是，孔子是一位贯彻“君子和而不同“的人。对不同意见的政府，能找到相处之道，然？quot;知其不可而为之“地影响政府。这种政治理想，是典型的以“安定繁荣“为前提的思想，毫不激烈，毫不煽情。路德论世俗政府的权限一如孔子，路德对在位者十分尊重，凡事以“秩序“为考虑。由
